Министерство связи и массовых коммуникаций разработало законопроект, меняющий правила регистрации СМИ (размещен для общественного обсуждения на портале раскрытия информации).
Документ предлагает проверять названия изданий на соответствие принципам гуманности и морали; название любого государства можно будет включить в название СМИ только с согласия Минюста, а название госоргана, общественной, международной организации, юридического или физического лица – с их согласия. Регистрацией СМИ займется экспертная комиссия, а отказать в регистрации можно будет просто по требованию генпрокурора. Предлагается также запретить иностранным агентам учреждать СМИ.
Если законопроект будет принят, он вступит в силу с 2016 г.
Инициатива приводит закон о СМИ в соответствие с теми нормами, которые уже есть, заверил замминистра связи Алексей Волин, она не нарушает ни принципов равенства, ни постановления Конституционного суда об агентах и полностью корреспондируется с уже имеющимися ограничениями закона об иностранцах в СМИ, а если агент приравнивается к иностранцу, то это логично. Конфигурацию, при которой один из учредителей будет агентом и у него будет 20% владения СМИ (такое иностранцам закон разрешает), Волин оценивает как рискованную: «Мы не советуем иметь в составе учредителей агентов, ищите приличных людей». Возможность же отказывать СМИ в регистрации по представлению Генпрокуратуры вводится в соответствии с антиэкстремистским законодательством: у Генпрокуратуры есть право признать издание экстремистским, соответственно, ей нужны полномочия и по отказу в регистрации, считает Волин.
Сейчас не урегулирован вопрос, связанный со злоупотреблением свободой массовой информации при регистрации СМИ с провокационными наименованиями, пишет Минкомсвязи, либо наименованиями, вводящими в заблуждение относительно их учредителей и источников информации.
Зачастую названия СМИ, представленных на регистрацию, незначительно отличаются от уже зарегистрированных, что может ввести потребителя в заблуждение, объясняет Минкомсвязи.
Пока инициатива смотрится сырой и недостаточно проработанной: с одной стороны, запрет быть учредителями агентам формально логичен, но с другой – его можно трактовать как ущемление свободы слова, считает председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин («Справедливая Россия»): «Мы же не запрещаем гражданам, работающим в иностранных компаниях, высказывать свое мнение и голосовать». Есть закон, запрещающий иностранцам контролировать более 20% учредителя СМИ, надо понять, необходимо ли дополнительное регулирование рынка в этой связи, продолжает Левин. Спорной и коррупциогенной представляется ему и норма об использовании имени физического лица только с его согласия: «Все эти темы имеют право на обсуждение, и мы готовы выслушать аргументы Минкомсвязи».
Это прямое нарушение постановления Конституционного суда 2014 г., в котором говорится, что статус иностранных агентов не должен отражаться на правах организации, напоминает член Совета по правам человека Илья Шаблинский. «Законопроект – следующий шаг после ограничения прав агентов в избирательном законодательстве, и это очень плохо: в реестре агентов у нас более 50 организаций, и для многих из них СМИ – основное направление деятельности», – полагает Шаблинский. «Что касается ограничений по названию, то они существовали и раньше, и при регистрации названия их надо учитывать», – заключает он.
Среди иностранных агентов много учредителей СМИ, это не только «Голос» с газетой «Гражданский голос», но и «Мемориал» с «Кавказским узлом», ведущим СМИ на Северном Кавказе; у многих экологических организаций есть издания, таких СМИ не менее 20, говорит руководитель «Агоры» Павел Чиков. «Принятие законопроекта будет означать, что эти СМИ потеряют регистрацию, а для печатных СМИ тиражом свыше 1000 экземпляров это будет запретом на выход. Закон приведет к ликвидации нескольких десятков СМИ», – беспокоится правозащитник. Это однозначно нарушает право на свободу слова и Конституцию и означает усиление давления на иностранных агентов – изначально закон о них декларировался как уведомительный, сейчас речь идет о нарушении их прав, констатирует Чиков: «Можно еще запретить агентам иметь сайт, можно сделать так, чтобы каждое министерство предложило свое ограничение по агентам, – они и так не могут финансировать избирательные штабы, еще идея – запретить им выдвигать своих членов в общественные наблюдательные комиссии».
Это наступление на свободу массовой информации перед федеральными выборами 2016 г., считает сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц: «Сначала Центризбирком рассылал письма о недопуске представителей от агентов на выборы в качестве наблюдателей – а большинство организаций посылает наблюдателей как раз как представителей СМИ, потом эта норма появилась в законе, теперь они хотят узаконить полное отсутствие СМИ». Кроме того что законопроект серьезно поражает агентов в правах, он усложняет регистрацию – будут стараться отнять ее у всех, особенно у гражданских СМИ, выдающих удостоверения для работы на выборах, предсказывает Мельконьянц. Это означает и борьбу с новыми СМИ по аналогии с новыми политическими партиями, заключает он.
Ольга Чуракова
Источник: Ассоциация распространителей печатной продукции
